Письмо губернатору Мурманской области Ковтун М.В.

Уважаемая Марина Васильевна!

Обеспокоен ситуацией, сложившейся в Вашем регионе в сфере межрелигиозных отношений в связи с размещением в электронных средствах массовой информации письма №01/2795-АВ от 30.08.2013 «О региональном отделении «Свидетели Иеговы» за подписью заместителя губернатора Мурманской области Векшина А. А.

Документ, адресованный главам муниципальных образований Мурманской области, содержит информацию об «опасной тоталитарной секте – религиозной организации Свидетели Иеговы», якобы действующей на территории Мурманской области и угрожающей «здоровью гражданам, а также традиционной национальной духовности и государственным интересам». Кроме того, содержатся рекомендации главам муниципальных образований Мурманской области своевременно информировать правоохранительные органы о запланированных мероприятиях указанной религиозной организации с целью предотвращения ее «деструктивной деятельности» на территории области.

Считаю, что последствия, к которым могут привести реализация положений указанного письма, чреваты грубыми и массовыми нарушениями прав граждан на территории Мурманской области  и в силу этого оно должно быть отменено, как противоречащее нормам и принципам Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Конституция Российской Федерации, имеющая высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории нашей страны, в том числе и в Мурманской области, устанавливает, что «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ч.3 ст.15.).

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом и только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из письма зам. губернатора области не усматривается фактов и обстоятельств, свидетельствующих о наличии в деятельности религиозной организации Свидетели Иеговы, которая безосновательно отнесена к «тоталитарной секте», вышеперечисленных признаков. В то же время статья 18 Конституции Российской Федерации четко и однозначно определяет смысл, содержание и применение законов, и всю деятельность должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления как реализацию и обеспечение ими прав и свобод граждан. А статья 72 (пункт б) Конституции Российской Федерации относит к ведению субъектов Российской Федерации именно «защиту прав и свобод человека и гражданина», в том числе право на свободу совести и свободу вероисповедания.

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020г.», который должен исполняться всеми федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и органами власти Архангельской области, определяет (п. 81), что основным фактором, «угрожающим национальной безопасности страны является религиозная нетерпимость».

Отмечу, что Свидетели Иеговы являются признаваемой законом и легально действующей российской религиозной организацией, а их последователи - это граждане Российской Федерации, чьи права  не могут быть произвольно ограничены по причине их мировоззренческого выбора и членства в той или иной церкви.

Конституция Российской Федерации (ст. 28 и 29) каждому гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания, включая право иметь и распространять религиозные и иные убеждения, а так же право свободно распространять информацию любым законным способом. Вследствие чего распространять религиозные и иные убеждения можно в устной, печатной, аудиовизуальной и иных формах в рамках действующего законодательства.  Факт признания части изданий религиозной организации Свидетели Иеговы экстремистскими на основании решениями судов не служит поводом для провозглашения всей религиозной литературы религиозной организации Свидетели Иеговы экстремисткой в целом.

Деятельность по увеличению числа последователей религиозной организации Свидетели Иеговы – законна и никак не может быть соотнесена с такими уголовно-наказуемыми деяниями как экстремизм. Такой неверный подход может восприниматься верующими гражданами как оскорбление и неуважение их религиозных чувств и  убеждений со стороны органов власти и местного самоуправления; как нарушение принципа равенства всех общественных объединений (включая и религиозные) между собой и перед законом.

В силу ст. 14 Конституции Российской Федерации Россия является светским государством, отделение религиозных организаций (религиозных объединений и религиозных групп) от государства, и тем самым предоставление гражданам, с одной стороны, права свободно и самостоятельно определять свою мировоззренческую принадлежность, а религиозным организациям, с другой – права на независимую от государства реализацию своих целей и задач, направленных, прежде всего, на распространение свойственных им религиозных учений. В силу этого, в соответствии с общепризнанными нормами и положениями о правах и свободах человека в области свободы мысли, совести, религий и убеждений государство не вправе брать на себя оценку истинности/неистинности отдельных учений и религий, не должно требовать от религиозных объединений обязательного соответствия их учений каким-либо иным взглядам и мнениям, пусть и распространенным в обществе.

Деятельность организаций Свидетели Иеговы неоднократно становилась объектом рассмотрения российских судов общей юрисдикции, Верховного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека. В принятых судами решениях подтверждалось право этой организации на законную деятельность, осуждалась практика гонений ее последователей,и подчеркивалось отсутствие в деятельности названной организации фактических нарушений прав членов организации либо иных лиц..

В настоящее время в российской правоприменительной практике содержится ряд решений, вынесенных судами в пользу членов организаций Свидетелей Иеговы. Так в декабре 2012 года Юргинский городской суд Кемеровской области признал обвинения прокуратуры о нарушении религиозной группой  Свидетели Иеговы г. Юрга законодательства Российской Федерации (в частности, отказ ее последователей от переливания крови, от службы в армии, распространение религиозной литературы, якобы признанной судом экстремистской, разрушение семьи и вовлечение несовершеннолетних в религиозную группу Свидетели Иеговы) необоснованными и напрямую противоречащими международным правовым актам, Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в сфере свободы совести.

Дополнительно хотел бы указать, что в своем ежегодном Докладе за 2012г. я выразил свою позицию относительно употребления должностными лицами органов власти неправовых терминов, в частности, указав, что «обличительные определения, такие как «деструктивный», «тоталитарная секта» не имеют никакого правового содержания, не предусмотрены законом, а значит, недопустимы в публичных выступлениях должностных лиц и в официальных публикациях государственных органов».

О негативной оценке гражданами, являющимися последователями организации Свидетели Иеговы, содержания письма №01/2795-АВ от 30.08.2013 «О региональном отделении «Свидетели Иеговы»  за подписью заместителя губернатора Мурманской области Векшина А. А., свидетельствует поступившее в мой адрес обращение председателя руководящего комитета Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России В. М. Калина (прилагается).

В силу предоставленных мне полномочий в рамках Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", прошу Вас, уважаемая Марина Васильевна, предпринять, в пределах Вашей компетенции, меры по недопущению возможного массового нарушения прав граждан на территории Мурманской области.

О результатах прошу проинформировать.

С уважением,                                                                           

 В. Лукин

http://ombudsmanrf.org/pisma/7061-%D0%BF%D0%B8%D1%81%D1%8C%D0%BC%D0%BE-%D0%B3%D1%83%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%B0%D1%82%D0%BE%D1%80%D1%83-%D0%BC%D1%83%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9-%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8-%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%82%D1%83%D0%BD-%D0%BC-%D0%B2

Решение городецкого городского суда (Нижегородская область)

Решение № М-1467/2013 2-1567/2013 2-1567/2013~М-1467/2013 от 5 сентября 2013 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Городец 05 сентября 2013 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Перлова С.Е., при секретаре Бергерт Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в защиту прав и законных интересов «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России» об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России» о признании незаконным решения главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области В.А.Труфанова от ***, которым не согласовано проведение «Управленческим центром Свидетелей Иеговы в России» публичного богослужения.

В заявлении Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации указал, что к нему обратился представитель Руководящего комитета «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России» К.М.В. с жалобой на нарушение прав граждан Нижегородской области, исповедующих учение Свидетелей Иеговы, на проведение богослужения. Как следует из материалов обращения, *** представитель «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России» обратился к главе администрации Городецкого района Нижегородской области с письмом о проведении в период с июня по август 2013 года в любые три дня с пятницы по воскресенье религиозного мероприятия – богослужение Свидетелей Иеговы на местном стадионе «Спартак», в связи с чем просил рассмотреть возможность предоставления данного стадиона на любых возможных условиях. Однако в удовлетворении данной просьбы ему было отказано. Ответ Главы администрации имеет очевидное ориентирование на поддержание интересов одной религии в ущерб интересам другой. В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» все религиозные объединения равны перед законом. В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. 

На основании изложенного Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации просит признать незаконным решение главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области В.А.Труфанова от ***, которым не согласованно проведение «Управленческим центром Свидетели Иеговыв России» публичного богослужения.

В судебном заседании представитель Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации заявленные требования поддержал, дополнив, что Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию светским государством, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны между собой, и исходя из того, что религиозная свобода является одной из важнейших форм духовно-нравственного самоопределения личности и внутренним делом каждого, гарантирует в качестве одного из основных личных (гражданских) прав свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними ст. 28. Право на свободу совести и религии признается также международно-правовыми актами, являющимися составной частью правовой системы Российской Федерации, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод ст. 9 и Международным пактом о гражданских и политических правах ст. 18, согласно которым это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов. В рассматриваемом Городецком городским судом обжалуемом ответе Главы администрации района явно были попраны все указанные положения, включающие как основополагающие конституционные принципы, так и определенные федеральным законодательством. В этой связи, представитель Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации просит суд признать обжалуемый ответ главы города Городец незаконным и нарушающим права и свободы заявителя.

В судебном заседании представитель «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России» заявленные Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации требования поддержал, пояснил, что религиозная организация «Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России», зарегистрирована в установленном законом порядке Министерством Юстиции РФ ***, и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и законодательством РФ. Управленческий центр запланировал проведение богослужения *** в г. Городец Нижегородской области. Представитель «Управленческго центра СвидетелейИеговы в России» К.В.А. письменно обратился к Главе администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Труфанову В.А. с просьбой рассмотреть возможность предоставления в аренду стадион «Спартак» для проведения богослужения. *** Глава администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Труфанов В.А. предоставил письменный ответ, в котором было указано, что проведение богослужения свидетелей Иеговы в указанном письме формате считает нецелесообразным. Таким образом, проведение ежегодного областного конгресса Свидетелей Иеговы в г. Городец стало невозможным. Данный ответ свидетельствовал о явно дискриминационном отношении должностного лица органа местного самоуправления к конфессии Свидетелей Иеговы, было принято решение письменно обратиться за защитой нарушенных прав верующих к Уполномоченному по правам человека в РФ. На основании изложенного, представитель «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России» просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области заявленные требования не признала, пояснила, что администрация Городецкого муниципального района не согласна с заявлением Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по следующим причинам. В Городецком районе определено два места для проведения массовых мероприятий, а именно, в г. Городце по адресу: ул. Новая, д. 36 – стадион «Спартак» и в г. Заволжье по адресу: ул. Мичурина, д. 5 – площадка перед Дворцом культуры. Основное предназначение спортивного сооружения стадиона «Спартак» является проведение спортивных мероприятий, тренировок спортсменов, а не создание условий для организации массовых публичных богослужений. На основании изложенного, представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении требований Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, действующего в интересах «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России», отказать.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении данного дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 14 Конституции РФ Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно ст.28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

В силу ст. 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов.

Европейский Суд по правам человека полагает, что свобода мысли, совести и религии наряду со свободой собраний составляют фундамент демократического общества (постановления от 25 мая 1993 года по делу «Коккинакис (Kokkinakis) простив Греции», от 20 февраля 2003 года по делу «Джавит Ан (Djavit An) против Турции», от 23 октября 2008 года по делу «Сергей Кузнецов против России» и другие).

В соответствии со ст.4 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Согласно ст. 16 вышеуказанного закона, богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.

Обосновывая отказ в предоставлении площадки для заявленного Свидетелями Иеговы мероприятия, Глава администрации нарушил требования действующего законодательства в части игнорирования принципов светского характера государства и равного отношения ко всем религиозным объединениям (ст. 14 и 19 Конституции РФ), подвергнув тем самым дискриминации право «Управленческого центра СвидетелейИеговы в России» на равенство всех религиозных объединений перед законом.

В письме главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области указано, что обращение рассмотрено совместно с представителем Русской Православной Церкви, и принято решение о нецелесообразности проведения богослужения Свидетелей Иеговы в указанном формате, поскольку город Городец является православной столицей севера Нижегородской области. Решение Главы администрации является незаконным и нарушающим конституционное право Свидетелей Иеговы на мирные собрания. Государство в лице своих органов и должностных лиц должно обеспечивать необходимый разумный баланс интересов верующих и религиозных объединений, с одной стороны, и светских политических и государственных институтов с другой, при этом не отдавая приоритет ни одному из религиозных объединений. Ответ Главы администрации Городецкого муниципального района не соответствует требованиям законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» богослужения могут совершаться верующими беспрепятственно в местах, специально предоставленных для этих целей.

Право на свободу совести и религии не может ограничиваться исключительно пространством личной (частной) жизни, получая свою реализацию во внешней сфере, в том числе в массовых коллективных формах, оно объективно приобретает и весьма существенное общественное значение, что обязывает Российскую Федерацию как правовое и социальное государство ст. 1 ч.1, ст. 7 ч.1 Конституции Российской Федерации обеспечивать, нейтрально и беспристрастно, исповедание различных религий, верований и убеждений в целях достижения гражданского мира и согласия, поддержания общественного порядка и религиозной терпимости в обществе, не допуская произвольного и неоправданного вмешательства в деятельность религиозных организаций и в то же время учитывая светский характер Российского государства – клерикализации государственных и общественных институтов.

Судом не принимается во внимание пояснение представителя главы администрации Городецкого района о том, что основное предназначение спортивного сооружения стадиона «Спартак» является проведение спортивных мероприятий, тренировок спортсменов, поскольку в данном случае рассматривается законность именно обжалуемого ответа главы администрации, в котором указано, что проведение богослуженияСвидетелей Иеговы нецелесообразно, поскольку Городец является православной столицей севера Нижегородской области.

Отказ главы администрации Городецкого муниципального района не соответствует нормам Российского законодательства и нарушает законное право граждан на вероисповедание.

Как полагает Европейский Суд по правам человека, государство должно воздерживаться от применения необоснованных косвенных ограничений права на мирные собрания, а его вмешательство в это право может иметь место лишь при наличии оправдывающих его убедительных и неопровержимых доводов (постановления от 31 марта 2005 года по делу «Адали (Adaly) против Турции», от 20 октября 2005 года по делу «Политическая партия «Уранио Токсо» (Ouranio Toxo) и другие против Греции» и от 26 июля 2007 года по делу «Баранкевич против России»

В связи с изложенным, суд считает, что глава администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области не выдвинул какие-либо существенные и достаточные причины в обоснование своего отказа «Управленческому центру Свидетелей Иеговы в России» в предоставлении стадиона «Спартак» для проведения ежегодного культурного религиозного мероприятия – богослужение Свидетелей Иеговы в период с июня по август 2013 года.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе.

Согласно пп.1 п.1 ст.29 ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) должностного лица.

Таким образом, заявление требования Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о признании незаконным и нарушающим права «Управленческого центра свидетелей Иеговы в России» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и нарушающим права «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России» решение главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области В.А.Труфанова от *** * которым не согласовано проведение «Управленческим центром Свидетели Иеговы в России» публичного богослужения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда С.Е.Перлов

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2013 года.

Судья Городецкого городского суда С.Е.Перлов 

Истцы:

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в защиту прав и законных интересов "Управленческого центра Свидетелей Иеговы" 

Судьи дела:

Перлов Сергей Евгеньевич (судья)